城市低收入群體住房保障政策的比較研究(PDF 50頁)

內容摘要
1緒論
1．1選題背景
近幾年來，房價漲幅加劇，對處於社會中低層的民眾構成了沉重的經濟負擔。而作
為城市的低收入群體，他們的住房問題越發顯得突出和嚴重。眾所周知，住房是民眾的
衣食住行四項基本生活需求之一，也是最重要的一項。“安居"才能“樂業”，“居者
有其屋”是曆來各社會製度努力實現來安擾民眾的共同目標。
在當今中國，絕大多數低收入群體目前還處在“無房住"和“住房困難”、“蝸
居”的狀況。低收入群體是城市繁榮的基石，是經濟發展的推動力，也是影響社會穩定
的堅實基礎。這不僅涉及到經濟問題，更是一個社會問題。在胡錦濤總書記倡導的建設
社會主義和諧社會工程中扮演著非常重要的角色。因此，解決城市低收入群體的住房問
題是政府義不容辭的責任。
在我國，政府的基本職能之一就是要保護弱勢群體的利益，保障弱勢群體的權益，
因此政府必須為其提供多方麵的社會保障。1998年7月，國務院下發了《關於進一步
深化城鎮住房製度改革、加快住房建設的通知》，進一步明確了住房製度改革和住房建
設的方針政策。政府也相繼出台了一係列住房保障政策來滿足城市低收入群體的住房需
求，如實施“安居工程"、推行“廉租房"建設和“經濟適用房”建設等，這些根據實
情製度的政策很大的滿足了城市中低收入居住困難群體的購房需求，適度緩解了他們的
購房壓力，但在實施過程中也存在一些問題和偏差。例如推行實施的經濟適用房政策，
就如政策本身，應該彰顯既“經濟”又“適用”的特點，政府通過劃撥土地的方式為開
發商提供土地，規定利潤控製在3％以內，但開發商“信誓旦旦”做出承諾後，從中謀
取暴力，以非常低廉的價格售出高額的房產，而政府在監管過程中也暴露出一些監管不
力的問題，使得開發商將經濟適用房高價售給一些不具備申請經濟適用房的、不存在住
房困難的“投機者”，讓其鑽了政策空子幹起了炒房“勾當"，而最需要住房的住房困
難戶隻能“望房興歎"，徒生感慨，集“萬般無賴於一身"，無可奈何的甘為“房奴”，
過上了“蝸居"生活。
與此同時，政府也在隨時關注民眾的住房問題。2010年4月亞洲博鼇論壇再次將
房產價格問題作為提案，交付論壇大會商議討論。兩會代表呼籲“加快城鎮廉租房製度
建設，解決低收入家庭住房問題"的呼聲愈發強烈。2010年新年伊始，中國的住房保
障問題就早早成為國內外媒體普遍關注的焦點，這也必將成為推動經濟發展的一大亮
點。
..............................