PPP項目建設風險與收益分配的研究(PDF 52頁)

內容摘要
第1章緒論
1．1研究背景及意義
為居民生活和社會生產提供公共服務的物質工程統稱為基礎設施，主要是用於保
證國家或地區社會經濟活動的正常進行。基礎設施建設一般能帶動投資額的好幾倍的
社會總需求和國民收入。一個國家或地區的經濟是否可以長期持續穩定發展關鍵在於
其基礎設施是否完善。基礎設施作為社會經濟發展的基礎和必備條件，做的好了可以
為經濟的發展積蓄能量、增添後勁，而忽視基礎設施建設則可能成為製約國家經濟發
展的瓶頸。
為了加強城市基礎設施建設，增加資金的投入就必不可少。但隨著經濟的快速發
展，社會對公共基礎設施及公共服務項目的需求也與R俱增，而這類項目多是建設周
期長、投資額巨大的公益性項目，若隻是依靠國家財政投入已無法滿足需求。因此許
多國家先後進行了公共基礎設施及服務項目融資體製改革，大力引入外資和民間資本
進入公共基礎設施服務項目領域。於是一種全新的公共基礎設施建設的融資方式
_PPP模式就在這種背景下應運而生。PPP，英文全稱為Public．Pfivate．Partnerships，
即“公私合作製”，是政府部門與私營部門在建立合作關係的基礎上，共同參與某個項
目的建設和運營的一種方式。最早引用PPP模式的是英國，如今PPP模式已經在西方國
家得到了廣泛的應用，並受到世界各國的青睞。
PPP模式克服了傳統的BOT模式中的項目前期工作長和投資方風險過大的問題。在
項目的初期——項目的識別和可行性研究階段，私營部門就參與了進來。如此以來，
項目後期進行融資和建設的技術經濟可行性就有了保證。並且也利於縮短項目周期，
項目成本隨之降低。項目所有的參與方整合成戰略聯盟，從而協調了各方不同的利益
目標；公共部門與私營部門可以取長補短，發揮各自的優勢，彌補對方的不足。當然
任何融資模式都不是十全十美的，PPP模式也存在一些缺點：比如項目中的一部分風險
轉移給了政府，於是政府部門的風險相對增加了；由於組成聯盟組織比較複雜，因而
更加難以管理和協調；項目收益的劃分問題可能存在爭議。但隻要參與方嚴格遵循“共
贏”、合理公平的風險分擔和收益分配原則，在項目執行過程中協調管理，充分發揮各
自優點的同時限製缺點，最終共同實現項目目標。
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