促進非營利組織發展的稅收政策研究(PDF 42頁)

內容摘要
1．非營利組織的概述
1 1概念及其基本特征
非營利組織(Non-pr06t Organization，NPo)尾在政治學、公共管理學研究中
產生的一個概念，從字麵意義上講，它是不以營利為目的的組織，通常也被稱為“非
政府組織”，“第三部門”、“公益性組織”、“非企業單位”、“獨立部門”、“公民社會”
等。。其產生和發展有著較長的曆變，目前電在國際社會中發揮著越來越重要的作
用。然而對於非營利組織的概念可謂見仁見智，國內外理論界至今也沒有形成統
一、嚴格的界定。有的學者從結構性質的角度分析，認為非營利組織是介於政府
與社會、政府與企業之間的一種社會組織，這種組織既小是政府的、也不是企業
的代言人，但它又不能離開政府的方針政策而獨立行為，也不能同企業一樣以營
利為目的而行為，它是聯係政府與企業、政府與社會的橋梁和紐帶，是介於政府
與企業之間的第三部門；還有的學者從職能的角度分析，認為非營利組織是為社
會提供特殊形式的公共品，彌補政府失靈所產生的局限性以及解決市場機構單純
為追求利潤而導致的各種問題的、主要分布於教育、文化、衛生、信息、體育、
福利等公共部門的種不以營利為目的的社會組織。除此之外，一些專家學者還
從法律、資金來源、稅收優惠、會計主體等角度，對非營利組織的概念進行了詮
釋和區分。
一般文獻常引用沃夫(wolf)(1990)所歸納的非營利組織五項特質。作為定義：①
有服務大眾的宗旨；②不以營利為目的的組織結構；③有一個不致令任何個人利
己營私的管理製度；④本身具有合法免稅地位；⑤具有可提供捐助人減(免)稅
收的合法地位。從上述幾項特質的定義之下，可以清楚地看出非營利組織的公益
性格(Philantllropy)以及由社會大眾(經由免稅或捐助)讚助和使用的社會公器
形格(Pub】ic ent崎)。
世界銀行在《非營利組織的市法原則》一文中把非營利組織定義為：它是指
在特定的濁律係統下，不被視為政府部門一部分的協會、社團、基金會、慈善信
托、非營利性公司或其它法人，且不以營利為目的，即使有賺取利潤，也不可將
此利潤進行分配。
..............................