水電工程建設危害辨識風險評價控製手冊(doc 106頁)

內容摘要
第一部分：水電工程建設過程中的危害辨識、風險評價和風險控製方法
引言
隨著科學技術及社會經濟的迅速發展，水電建設規模、機組容量、施工難度不斷增加，各種新材料、新技術、新設備層出不窮，給水電建設的安全管理帶來了新的挑戰。近年來，全國重大、特大事故接連不斷，人員傷亡和財務損失十分慘重，除主觀原因外，主要的客觀原因是我們還沒有形成一套科學完整的安全管理模式和安全管理體係，安全管理主觀性、經驗性、人為性強。
安全管理涉及麵廣，相關因素多，在如此複雜的係統中，傳統的安全管理手段和方法均顯得力不從心。現行的水電建設安全管理模式雖然發揮了很大的作用，但不可否認這種以行政手段為主的安全保證模式耗費了各級領導大量的精力，使他們用於戰略研究和經營管理的時間相對不足，而且不能根本扭轉安全管理的被動局麵。
對於複雜的水電建設過程，完全依靠安全技術係統的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全的技術係統的可靠性和人的行為的可靠性等因素，已經成為是否導致複雜係統事故發生的最深層次原因。另一方麵，管理科學和信息技術迅猛發展使各行各業的管理現代化水平突飛猛進，並取得了巨大的效益。反觀水電施工企業的安全管理，雖然近年來已開始建立符合國際標準的管理體係，但體係的建立僅僅是向科學管理邁出了一小步，因為安全管理很大程度上取決於微觀管理的有效性。有效的管理不但需要豐富的經驗，而且需要一種科學的方法及手段。
危害辨識、風險評價和風險控製是微觀安全管理的核心內容。研究適合各行業的危害辨識、風險評價和風險控製的方法與手段，是安全管理走向係統化、規範化和科學化的前提。宏觀管理手段和行政命令手段的作用已經用到了極限，進一步加強用這兩種手段管理安全的邊際效應已不明顯，我們必須從現在起開始研究、探索新的安全管理思路和安全管理方法，隻有這樣，才能從根本上解決提高安全管理水平的問題。

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