中國土地政策改革：一個整體性行動框架(doc 12頁)

一、界定、確保、擴大土地擁有者的權利，確保農村和城市土地擁有者的權利一致
二、強製性征地的規則和辦法需要予以重新檢定和修改，以確保補償充分，過程公平、公開
三、促進農地與城市土地更有效使用
四、創立使土地作為地方政府可持續性稅收來源的製度安排
五、土地管理機構框架的合理化
六、強化總體法律框架和法治
七、土地管理的能力建設

近年來，經濟的加速增長與城市化是與經濟自由化和中國政府製定的一係列土地政策的基本改革攜手並進的。例如，已經出台的一些重要舉措旨在不斷增強農民和城市居民對土地製度的穩定性，降低農田流失的速度，也為了增進城市財產的市場交易能力。與此同時，在土地政策和製度層麵還存在一些關鍵挑戰。
為了有效應對這些挑戰，解決經濟發展中土地的規製和管理問題，這勢必牽涉到諸多機構和各個層次的政府，因而需要采取協調行動。同時由於所涉及的問題存在各自複雜的原因、麵對不同的情形、也有相應的潛在解決辦法，因而需要采取整合性方法，僅僅針對單個問題采取辦法無助於問題的有效解決。
為了把改革向前推進，需要製定明確的、可預期的目標，並謹慎選擇為實現這些目標所要采取的短、中期行動。這本身就是一場重大的製度實驗，需要進行大量的方案檢驗、研究和建立廣泛的共識。因此，要在這一階段提出一套綜合的改革議程可能為時尚早。不過，提出一個引導這一議程發展的框架還是可能的，而且也是有用的。
為了從整體上推進中國土地政策的改革，需要達成一個與中國當代發展框架相適應的土地政策的長期目標願景。基於前麵的分析和研究總結，我們提出了下麵的長期願景，以作為討論的起點。
土地政策應該旨在：(1)支持農業部門的發展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業生產效率的提高，以及通過建立農民的社會保障體係等來支持人口從農村向城市的流動；(2)促進製造業、服務業和住宅部門的發展，其措施是，在一個綜合考慮經濟、社會和環境的規劃框架下，通過市場機製為城市的擴張提供土地；(3)為政府尤其是各級地方政府提供財政收入，其措施是，以土地資產作為可持續的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金；(4)促……

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