社會保險基金市場化管理的模式(pdf 5頁)

一、社保基金市場化管理的必要性和實現條件
二、關於立法的探索
三、關於組織管理模式的探索
四、監管模式探索
五、政府的支持政策

社會保障基金是通過國民收入的分配與再分配所形成的以承擔“社會穩定器”為職能的專用基金。由社會保險、社會救助、社會公積和民間福利性基金等項內容組成。其中，養老、醫療、失業等社會保險基金是社保基金的主體。近來，我國社會保險基金管理體製的改革，也主要以社會保險基金管理體係的改革為中心。社會保險基金存在的主要職能，是降低或消除未來不確定性對個人和家庭的傷害。
長期以來，我國社會保障基金的管理模式，基本采用計劃行政管理的體製模式，即以國家和政府的信用為基礎，進行募集、管理、使用和支付。在這裏，政府組織體係中的專門部門和指定事業團體，承擔具體的職能。各級政府最終將還原為中央政府，對此承擔無限責任。實踐證明，這一管理模式，在我國從計劃經濟過渡為市場經濟的轉型期，曾經發揮過相當大的作用。然而，在市場經濟體製初步確立的今天，這一管理模式也暴露出諸多問題。其主要表現在：基金保值增值的實現渠道單一；管理主體非專業化影響基金的使用效率；政府承擔無限責任則增大了政府資產負債表的不確定性和風險。由此，借鑒國外經驗，依據市場經濟的規則，引入市場化的社保基金管理模式，降低政府風險和提高給付能力，就顯得相當重要。

..............................