鐵路運輸業收支管理體製改革(doc 7頁)

鐵路運輸業收支管理體製改革內容摘要：
　　加入WTO意味著我國進入了一個新的經濟發展階段。社會經濟的市場化及世界經濟一體化的進程會更快，企業的市場競爭力將成為核心問題。鐵路運輸企業經過50多年的努力，雖然有了大的發展，但在市場化水平、企業組織形式、產權製度等方麵的改革已落後於國民經濟建設發展的要求，落後於社會經濟體製改革的進程，因此，推動鐵路運輸業的市場化進程是當前改革的重要任務之一。
　　鐵路運輸業市場化進程，是指鐵路運輸業在資源配置、經營方式、管理體製、政府調控方麵，由封閉的行業壟斷向開放的市場經濟轉化，由高度集中的計劃經濟模式向現代企業市場經營模式的推進過程。鐵路運輸業的市場化水平，反映了鐵路運輸業的改革能否適應國家經濟體製改革的要求，對鐵路運輸企業的生機與活力產生重要作用。一般而言，管理體製、政府調控等體製層麵的市場化水平決定著資源配置、經營方式等運行機製層麵的市場化水平，也影響看鐵路運輸企業的組織結構和資產結構。體製層麵的市場化不足，已經製約了鐵路運輸業的改革與發展，其中關鍵性的製約因素是鐵路運輸業“收支兩條線”的管理體製。
　　“收支兩條線”是鐵路運輸業高度集中、計劃控製經營理念的體現。其主要內容是：各鐵路運輸企業從市場中取得的運輸進款收入全部上繳鐵道部，由鐵道部統一納稅後再對各運輸企業進行再分配。各運輸企業的成本費用必須在鐵道部的控製下，嚴格按照上級下達的費用支出計劃執行；各運輸企業的大修、更新改造等維持簡單再生產的支出要由上級部門統一安排，按計劃使用；新線建設、既有線的大規模改造等擴大再生產資金要由鐵道部積累和投資。這種帶有強烈計劃經濟色彩的運營模式，不能有效地調動各運輸企業生產經營的積極性，不能激發企業提高效益、追求更大利潤的熱情和願望。改革開放以來，雖然在分配方法和審批權限上幾經改革，但始終沒有根本的突破。
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