從農村稅費改革看鄉鎮財政的困境和出路.doc27

引 言

農村稅費改革於2000年首先在安徽省部分地區試點，到2003年已經擴大到了全國31個省市，農村稅費改革正以星火燎原之勢點燃整個中華大地。然而在廣大農民興高采烈地迎接農村的“第二次大包幹”時，卻出現了兩個令人意想不到的嚴重問題：一是農村義務教育的經費存在缺口；二是農村基層政權的運轉出現困難。從而導致農民負擔出現了不同程度的反彈，某些地區甚至有進一步加重的苗頭。從目前的態勢看，農村稅費改革已經全軍突進，不可能推倒重來。那麼，如何鞏固農村稅費改革的已有成果，如何做到“三個確保”即“確保農民負擔明顯減輕，不反彈；確保鄉鎮政權和村級組織正常運轉；確保農村義務教育經費正常需要”便成了一項不得不完成任務。吸取前期經驗教訓，在稅費改革縱向深入過程中，必須有效解決兩個問題：鄉鎮財政靠什麼來維持正常運轉？農民義務教育和其他公共支出的經費如何得到保障？這將關係到農村稅費改革的最終成敗。而這些問題的有效解決，無疑都應該首先從鄉鎮財政體製的改革入手。

一、農村稅費改革前後鄉鎮財政的運轉狀況

（一）農村稅費改革前鄉鎮財政的運行情況
1983年全麵撤銷了人民公社後，成立了鄉鎮政府，隨後開始廣泛建立了鄉鎮財政。中央賦予鄉鎮財政三大職能，即發展地方經濟、提供公共服務和維護社會穩定。囿於當時中央財力拮據，為了使鄉鎮財政能順利履行三大職能，便成立了預算外資金及自籌資金。從此，鄉鎮財政由預算內資金、預算外資金和自籌資金三部分組成。1996年7月[國發]29號文件《關於加強預算外資金管理的決定》確認鄉鎮自籌資金並入預算外資金，都屬於財政性資金，納入財政統一管理。因此，從1997年開始，鄉鎮財政收支在統計上隻有預算內收支和預算外收支。①但本文出於論述的方便，在分析時仍把自籌資金單列出來。

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