行政程序的價值和功能概述(DOC 22頁)

（一）依法行政。依法行政原則是法治國家、法治政府的基本要求。
法治要求政府在法律的範圍內活動，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，
超越法律活動，即要承擔法律責任。法治的實質是人民高於政府，政府服從人民。
因為法治的“法”反映和體現的是人民的利益。法治不等於“用法來治理”，
用法來治理是把法單純作為工具和手段來治理國家，治理老百姓。單純“用法來治”
的實質是政府高於人民，人民服從政府，因為政府以治者居。因此，
依法行政原則強調政府必須守法，包括政府的權力必須受到有效的監督和製約，
政府權力存在著邊界而不是無限的，政府權力的行使必須按照事先製定並公開的、
不受個人意誌左右的法律來進行。依法行政原則主要包括以下要求：
（一）行政程序製度的正麵的肯定作用。行政機關通過行政程序依法行政，
維護公民合法權益，也使得行政主體、行政執法的過程有法可依、有章可循。
同時，行政程序對行政效率給予了極大的關注。
（三）行政公開、公正、公平原則一是行政公開原則，行政行為除依法應保密的以外，
應一律公開進行；法律、行政法規、規章、行政政策以及行政機關做出影響行政相對人權利、
義務的行為標準、條件、程序應依法公布，讓社會公眾、相對人能依法查閱、複製；
有關會議、會議的決定、決議應公開等。包括四個方麵的內容：
第一，行政立法和規範性文件要公開；第二，執法行為公開，行為的標準、條件公開；
行為的程序、手續公開；涉及相對人重大權益的行政執法行為應采取公開形式；
第三，行政裁決和行政複議行為公開；第四，行政信息、情報公開。
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