國有企業改製的新規定(doc 56頁)

國務院辦公廳近日轉發了國務院國有資產監督管理委員會《關於規範國有企業改製工作意見》�熞韵潞喎Q《意見》　。國資委負責人就此回答了新華社記者的提問。
問：國有企業改製工作中存在一些問題，請問主要表現在哪些方麵？原因是什麼？
答：國有企業改製工作中存在的問題主要在於兩個方麵。一是改製的過程不夠規範。例如，有些企業改製過程中財務審計不嚴、資產評估不實，出現了國有資產被低估賤賣的問題；有些企業改製過程的透明度不高，產權沒有進場交易，存在暗箱操作的弊端；有些企業的改製行為損害了債權人的利益和職工的合法權益，造成債務懸空；也有些企業在改製過程中發生了內外勾結、隱匿轉移、侵占私吞國有資產的違紀違法行為。二是改革的推進方式有欠缺。有的改製方案沒有采取多方案比較，缺乏周密考慮；改製方式單一；有些地方推動改革的積極性很高，但采用了下指標、限時間、趕進度的行政辦法。他們希望盡早把改革推到位的出發點是好的，但這種簡單的推進方式會人為地製造出一個供過於求的國有資產的買方市場，容易造成國有資產的貶值和損失。
國有企業改製工作中出現的這些問題。屬於探索中的問題、前進中的問題。究其原因，一是國有資產出資人還沒有完全到位，改革還不配套；二是有關國有企業改製的相關政策還不完善，規則還不夠健全。大家知道，國務院國資委是在今年五月份組建完畢、開始工作。期間大多數省市的國資委還沒有建立，機構到位、工作到位還需要一個過程。另一方麵，這幾年第一線的改革推進很快，政策指導和規範顯得滯後了。目前，全國還沒有一個統一、完整的指導國有企業改製的政策文件，這顯然難以適應改製工作規範推進的要求。所以，要保證國有企業改製工作健康、有序推進需要在兩個方麵采取措施。一是加快地方國有資產監督管理機構組建的進程，使各個層麵國有資產監管的責任主體盡快到位。二是抓緊製訂有關的規範性文件，使具體工作有法可依、有章可循，《意見》就是這樣一個文件。

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