企業財務製度改革啟航

按照現行財務製度的規定，共有四項固定資產不計提折舊，而《企業會計準則—固定資產》隻規定兩項不計提折舊。業內人士稱，此類財務製度和會計製度存在明顯差異的情況還有很多。
　　記者日前從財政部企業司獲悉，由於存在包括上述問題在內的諸多原因，財政部將對實施十多年來的企業財務製度進行改革，並已列入了2004年財政立法計劃調研項目，目前正在對外征求意見，以確定最終方案。
曆史由來
　　現行企業財務製度體係是從1993年7月1日開始實行的，它以《企業財務通則》為統帥，以10大行業企業財務製度為主體構成。《企業財務通則》是1992年11月30日發布的財政部部長令，屬於部門規章；10個分行業財務製度，在《立法法》實施以後，經過向國務院備案，也屬於部門規章的範疇。
　　在當時，企業財務製度符合我國建立社會主義市場經濟的需要，與政府管理職能相適應，對規範社會各類企業財務關係，加強企業18新利网址多少 和經濟核算，建立財務評價指標，促進各類企業公平競爭和健康發展起到了很大的作用。主要體現在以下幾個方麵：一是改變企業財務製度散亂狀況，統一了行業企業財務製度；二是改革資金管理模式，建立了資本金製度；三是改革固定資產管理製度，促進企業技術進步；四是改革成本費用管理製度，有效抑製了企業利潤虛增現象；五是改革財務報告製度，建立了新的企業財務評價指標。

環境變化凸顯製度尷尬
　　財政部企業司有關負責人表示，企業財務製度實施11年來，我國宏觀經濟體製和企業微觀環境發生了很大變化，企業會計製度、稅收製度和國有資產管理體製進行了重大改革，企業財務製度在執行過程中也隨之出現了一係列問題。
　　一是企業會計製度的改革改變了“兩則兩製”並行的局麵。傳統的企業財務製度直接對企業從設立、運行、清算過程中的會計要素進行確認和計量，而企業會計製度確定會計要素的記錄和報告，兩者並不矛盾。但是隨著會計製度的不斷發展，會計製度覆蓋的領域不斷擴大，陸續發布的企業會計準則及2000年財政部統一製訂的《企業會計製度》，基本吸納了企業財務製度規定的確認、計量的內容。“兩則兩製”並行的局麵被打破，企業財務製度作為會計要素確認和計量的功能基本被取代了。
　　二是稅收製度的改革取代了企業財務製度納稅扣除的職能。在1994年稅製改革之前，企業財務製度對企業成本費用等進行確認，實際上行使了納稅扣除的職能。但是稅製改革改變了這種現狀，1994年發布的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例實施細則》規定？熏“納稅人的財務、會計處理與稅收規定不一致的，應依照稅收規定予以　　調整，按稅收規定允許扣除的金額，準予扣除“，使稅收製度從企業財務製度中得以分離出來。2000年國家稅務總局發布了《企業所得稅稅前扣除辦法》，對企業納稅扣除事項作出了全麵規定，將企業財務製度納稅扣除的功能徹底取代了。
　　三是國有資產管理體製改革凸顯了企業財務製度的內在缺陷。傳統的企業財務製度是在社會主義市場經濟建設初期製訂的，並沒有區分政府職能和所有者職能，這種製度設計顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業出資人製度的確立，在企業18新利网址多少 領域，迫切需要在製度上對政府職能和出資人職能予以明確劃分。
　　四是WTO對企業財務製度提出了新的要求。加入WTO後，財政管理企業的方式將發生重大變革，財政必須擺脫傳統的國有企業18新利网址多少 的角色，進而向為全社會企業提供財政服務的政府公共職能部門轉型。傳統的企業財務製度側重對企業實行直接的微觀管理，無法應對這種變化。
製度障礙增加企業額外成本
　　在企業實務中有哪些問題呢？該負責人舉例說，現行的財務製度和會計製度對固定資產的定義存在差異，財務製度規定：與生產經營有關的設備、器具、工具，使用期限超過一年，不屬
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