國家能源戰略管理的基本構想(doc 32頁)

國家能源戰略管理的基本構想內容提要：
　在世界各國經濟社會發展的過程中，環境約束對能源戰略和能源供求技術產生的影響十分顯著，在許多情況下，環境因素比資源因素所起的作用更具決定性。鑒於我國環境已嚴重破壞以及能源生產利用是造成環境惡化的主要原因，建議將環境保護做為決策能源戰略的內部因素，也就是將環境容量以及小康社會對環境的需求做為能源政策的重要決策變量之一。
　　能源發展受環境的製約主要體現在如下幾個方麵：一是環境容量的製約。如果是基於酸雨控製考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右﹔如果是基於空氣質量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控製在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達到國家二級標準﹔全國氮氧化物的環境容量不會高於1890萬噸。二是全球溫室氣體減排的製約。到2020年中國二氧化碳排放量在13億噸～20億噸，中國人均碳排放水平在0.9噸～1.3噸。如果美國簽署《京都議定書》，中國將是下一個納入限排承諾的“目標”。2020年以後中國將難以回避溫室氣體排放增長限製的承諾。隨著溫室氣體的限排，二氧化碳的邊際削減成本將趨於上升。因此，未來中國能源的發展將受到來自全球環境的壓力。溫室氣體限排所要求的經濟投入，將迫使中國的能源部門必須重新定位。三是環境小康需求的製約，環境小康是中國全麵實現小康社會的重要內容之一，環境質量也是衡量全麵建設小康社會的重要指針。根據全國環境保護模範城市、生態省、市的考核指針，參照發達國家的經驗，未來20年中國環境需求指針見表7。
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