搞好國有企業監管體製改革doc15

㈠現階段國有企業監管和改革的指導思想和工作目標？
眾所周知，市場經濟體製下政府的職責主要是高效經濟地提供公共產品，維護穩定而公平的社會秩序和健全的經濟製度框架，而非單純追求自身的經濟利益。政府抓經濟工作並非就是忙於上項目、辦企業。如果政府將大量的資源用於官員偏好的經濟項目上，由於天然就解決不了營利性和公益性的矛盾，這本身就會降低經濟資源的利用效率，再加上片麵追求GDP的高增長，往往導致大量的資源被用於明顯不具有公共性或公共性很弱的項目上，而未被服務於公共目標，未被用於提供真正的公共產品，從而使政府在麵臨真正的公共事件時捉襟見肘，這次SARS事件就是很好的例證。
因而，搞好國有企業的監管和改革，應以“三個代表”重要思想為指針，真正深刻領悟理解“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源；而不能簡單地認為國有經濟（企業）是我們黨的執政基礎，是保持社會穩定的不可或缺的一塊基石。從長遠看，國有經濟存在的領域原則上應是私有經濟不願（無利可圖）或不能（雖有利，但風險過大）進入但又是國家需要的領域或產業，如：一次性投資大且資金回收周期長的基礎設施等項目，以及科學的基礎性研究等等。其他領域即便是傳統意義上關係國民經濟命脈、國家安全和重要自然資源等領域，國有經濟（企業）也應逐步依法有序退出。廣為人知的撒切爾夫人在英國推行的改革，其主要的做法就是政府從國有企業中退出，大規模的私有化。當然，這就迫切需要建立起一套穩定、有效的司法製衡體係，以確保國家的利益和安全不受損害和威脅，由過去主要通過直接經營管理國有企業的方式控製國家經濟，變為主要通過間接手段在法律的框架內更科學、高效地控製國家經濟。這與我國加入WTO在指導思想上是一致的。因而，現階段搞好國有企業監管和改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持有所為、有所不為，積極貫徹落實國有經濟布局和結構的戰略性調整，加快建立符合社會主義市場經濟體製要求的國有經濟（企業）監督管理體製。新的國有資產監督管理機構（國資委）對企業的監管屬於 “國有資本”監管，這意味著以資本回報為目標和以業績考核為指標，按《公司法》規定的方式和程序行使出資人職責。其工作目標應有三個：一是完善國有企業法人治理結構；二是實施國有經濟的戰略性結構調整；三是保障國有資本高效使用。有人說：國有企業是最後的“免費午餐”，這說明當前確立正確的指導思想，加快建立符合社會主義市場經濟體製要求的國有經濟（企業）監督管理體製，盡快做到在國有企業監管與改革中依法、有序、公開、公平具有現實的迫切的重要意義。
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