中國石油和天然氣工業的機構改革doc29

（一） 對中國陸上石油生產的壟斷

在80年代以前，中國的石油、天然氣勘探與生產完全由石油工業部（MPI）控製，包括投資分配、目標產量、產品結構、產品銷售與定價。1988年，石油工業部改組為中國石油天然氣總公司（CNPC），被授權控製原MPI屬下的資產，對下屬生產企業擁有所有權；同時還保留了許多前MPI的"部級"職權，包括製訂環境保護管理政策。CNPC繼續成為中國國內石油勘探與生產的主體，也是開發國外石油和天然氣供應的主體。這一重要職能並不是純商業化的，而是與政府保證中國能源安全的願望密切相關。1997年CNPC生產的石油占中國石油總產量的89%。

CNPC成立後，中國石油和石化工業企業改革的方向並不很明確。CNPC屬下的生產企業通過CNPC由國家部分或全部所有。然而，企業改革也賦予了這些生產企業法人地位，它們有權簽訂合同，自負盈虧，保留利潤。盡管CNPC的成立標誌了從純粹部級行政控製職能向市場管理手段的重要轉變。

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