新公共管理理論的借鑒意義(doc 25頁)

新公共管理理論的借鑒意義目錄：
一　背景
二　認知
三　觀點
四　啟示
陳振明 薛瀾：中國公共管理理論研究的重點領域和主題
一、政府改革與治理的研究
二、公共政策的理論與實踐研究
三、公共組織理論研究
四、政府工具研究

新公共管理理論的借鑒意義內容提要：
在意識形態上崛起的“新右派”思想，主要來源於自由經濟思想、新製度經濟學和公共選擇經濟學。它強調自由市場的價值，批評政府幹預的弊端，主張用市場過程取代政治或政府過程來配置社會資源並且做出相應的製度安排。它認為國家和政府作為非市場力量，會扭曲社會資源的有效配置。高稅收將資源從“創造財富”的私營部門轉移到“消費財富”的公共部門，妨礙經濟增長和削減社會福利。隻有讓市場進行資源的最佳配置，讓消費者和生產者決定福利的供給和需求，才能促進社會和經濟的繁榮。於是，市場化成為政府改革的必然選擇。公共企業的私營化、公共服務的市場化、公共部門之間的競爭、公共部門與私人部門之間的競爭，廣泛進入西方國家的政府改革策略。
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傳統公共行政理論及其塑造的傳統政府管理模式，在實踐中屢遭挫折：按照官僚製組織起來的政府部門效率低下，行政人員固守陳規；政府履行決策的行政裁量權不斷擴大，政府運行成本居高不下；公共服務質量低劣，缺乏創新精神。沿襲傳統的思路和策略進行政府改革，隻能采取更多的等級控製、更細的規則約束，從而陷入“僵死循環”，最終導致政府功能失調。可見，傳統公共行政既是問題本身，又是問題根源。在這樣一種相互糾葛的情形下，傳統公共行政從理論到實踐都無法超越自身。
……

“新公共管理”理論產生於並指導著西方發達資本主義國家的政府改革，是將私營企業管理的一整套原理、技術和方法應用於公共部門管理的結晶。它表明管理理論正在超越公共部門和私人部門的界限，成為普遍適用於公私領域的管理哲學。
在基本理念上，新公共管理理論認為，管理是社會發展和經濟持續增長的關鍵因素。運用複雜的信息技術、組織技術、物質形態的商品生產技術來有效地管理勞動力要素，是社會生產力進步的保證。因此，管理又是一項重要的組織功能。管理者必須擁有合理的“權限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來管理”。這是良好管理的基本準則。良好的管理可以消除繁文縟節，高度激勵管理人員，促使機構有效運作，發現和消除浪費，將資源集中到關鍵領域，為國家複興提供鑰匙。通過引進私營部門成功的商業實踐，可以在公共部門實現良好的管理。

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