試論推進基層社會管理創新(doc 7頁)

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“十二五”規劃綱要強調，強化城鄉社區自治和服務功能。全麵開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體製，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上就加強和創新社會管理提出8條意見，指出要“進一步加強和完善基層社會管理和服務體係，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體製。”這充分體現了中央對城鄉社區建設工作的高度重視，凸顯了完善城鄉社區管理體係對於加強和創新社會管理的重要意義，為推進基層社會管理體製改革指明了方向。
隨著我國經濟和社會的快速發展，特別是城市化進程的加快和社會結構的改變，原有的以“單位製”為基礎的城市基層社會管理體製被打破，越來越多的困難群體、特殊群體彙聚到城鄉社區，越來越多的社會管理和公共服務事項沉澱到城鄉社區，越來越多的居民生產生活需求集中到城鄉社區，城鄉社區日益成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。而原有的管理體製機製以及方式嚴重不適應新形勢發展的要求，迫切需要我們改革和創新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，我區社區建設呈現出良好發展態勢，特別是社區居委會的群眾性、基礎性和自治性，在化解社會矛盾、加強鄰裏和睦、強化社會服務功能、推進民主進程、提高人民幸福指數、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯係等方麵發揮著舉足輕重的作用。
但我們也要清醒地看到，和諧社區建設才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題。
一是社區居委會行政化問題嚴重。社區居委會作為社區居民的自治組織，並不是一級行政組織。實際上社區居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區的人財物支配權在街道，使社區工作自主性受到限製。
在資金管理方麵，大部分街道並未落實“居財街管、管用分開”的管理製度，社區居委會花多少錢、花什麼錢基本由街道決定，社區經費普遍存在和街道經費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現改變用途和挪用現象。

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