談無標底招標采購的理論基礎及其製度意義(doc 7頁)

談無標底招標采購的理論基礎及其製度意義內容提要：
1、引言 自1980年代初開始，我國逐步在工程建設領域推行招標投標製度，這對於健全市場競爭機製、促進資源優化配置，規範建築市場交易行為、防止不正當競爭行為等，具有非常重要的意義，取得了明顯的成效。但在這一製度實施過程中，也存在著一些突出的 問題 。如，一些招標人暗箱操作、不通過競爭程序直接指定承包商；有些招標人與投標人進行權錢交易，行賄受賄，搞虛假招標，造成相當數量的國有采購資金流入不法分子的腰包，等等。這些工程領域的腐敗現象嚴重損害國家利益，擾亂了市場 經濟 秩序。而多年來一直采用的傳統的以標底為主要判據的招標 方法 ，存在操作方法與運作機製上的缺陷，是產生工程腐敗的製度漏洞之一。2、傳統招標方法的問題 分析 自實行招標投標製度以後，長期以來一直采用的以標底作為評標定標主要依據的招標方法，帶有很深的計劃經濟烙印。然而，在經濟轉軌期的一定階段，這種招標方法的運用，存在一定的合理性，其對招標投標的推行 應用 發揮了非常重要的作用。在計劃經濟條件下，價格是由國家統一製訂的，而統一的定額、統一的價格、統一的取費標準是有標底招標的基礎條件。計劃經濟時期，國家花費了大量的人力和物力，編製了各種類型的工程定額，建立了比較完整的定額體係，其基本反映了我國建設領域當時的 社會 平均生產力水平，可以說，這是一筆寶貴的社會財富。由於體製原因， 企業 不可能擁有自己的定額，企業定額的製定也不是一朝一夕可以成就的。因此，在 曆史 條件下，麵對招標投標這一對我們來說是全新的市場運作方式，以標底為主的招標方法成為主要應用模式，具有一定的合理因素，否則可能導致初始的招標投標市場的無序和混亂。但是，隨著市場經濟的不斷 發展 和完善，傳統招標方法的弊端日益顯露。在以往的工程招投標方法中，工程的價格是按照國家的定額和取費製度進行 計算 的。在招標投標時，招標人和投標人均是按照同一套圖紙、同一本定額、同一取費程序及費率進行標底和投標價格的編製，在所有的投標報價中最接近標底的投標人將被定為中標人。按這種定價方法， 理論 上，標底價格和投標人的報價應是相同的，其間若有差距也僅僅是計算上的算術誤差。因而，這樣的招標方法使得管理水平高、技術先進、成本低的投標人很可能因為投標價格低出標底浮動範圍而成為廢標或失標。
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