行政學說的曆史發展

行政學說的曆史發展

第一節西方行政學的創立與發展過程

行政學的產生與發展是一定社會的政治、經濟、文化發展的必然結果。行政學說產生與發展不是憑空的，它有著厚重的社會、文化背景。本章從西方行政學說發展與中國古代行政思想挖掘二條線索，以時間為順序探尋行政學說發展的曆史軌跡。本章分六個階段詳盡地描述西方行政學演變的曆程，並側重對這一進程進行了理性的分析。與此同時，也挖掘了中國古代行政思想的精華。需要指出的是，由於篇幅的限製，隻能介紹部分代表人物及思想，而且由於社會製度、曆史條件、民族文化等因素的影響，所介紹的人物及思想可能具有某種局限性，或存在某種分岐與爭論。對於中國古代行政思想的挖掘與闡述也僅僅是一部分，中國古代行政思想之浩瀚決不是一章書的內容所能容納的。
第一節 西方行政學的創立與發展過程
行政的根源可追溯到人類起源的早期階段，但是作為一門獨立的學科卻產生於 19 世紀末 20 世紀初的美國。
西方行政學自其創立伊始，就被種種理論和實踐問題所困擾，並由此形成了自己獨特的風格和傳統。首先是它的開放性。它大量借鑒相關學科的理論和方法充實自己，並在爭論和探索中得到發展。其次是它的應用性。它必須關注政府行政管理的實踐及其發展動向。麵對複雜多變的行政現象，西方行政學者從不同的層次與角度對其進行觀察和分析，提出了不同的觀點和主張，形成眾多的理論流派。
我國行政學界對西方行政學理論及其發展的介紹散見於有關的教材和論著中，對其理論流派和發展階段的劃分也不盡相同。這裏將西方行政學的發展分為六個階段：一是提出和創立時期 (1887 年 ——1918 年 ) ；二是正統時期 (1919 年 ——1945 年 ) ；三是批評與轉變時期 (1946 年 ——1959 年 ) ；四是應用和發展時期 (
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