《MBA行政管理學》：行政組織(doc 35)

行政組織

行政組織是行政活動的主體，是行政管理活動得以展開的物質承擔者，行政過程中的一切活動都是以行政組織為基礎而展開的。得力的行政領導、合理的人事行政、可行的行政決策、有效的行政監督、暢通的行政溝通、合諧的行政協調，均依賴於科學合理的行政組織。因此，行政組織始終是行政學的最基本問題之一，並始終為各國政府及行政學研究所重視。本章首先論述了行政組織的定義、特性、構成要素等基本概念，介紹了行政組織理論的基本觀點；其次，論述了行政組織目標、作用以及行政組織的具體結構、原則；再次，論述了行政組織的體製類型及非正式組織。全章從對行政組織的抽象描述逐步轉化為具體的論述。

第一節行政組織概述

一、行政組織的涵義
組織是人類最廣泛的現象之一，是人類生存的方式，是聯接人與社會的中介。通過組織，將個人納入群體網絡之中，使各個具體的人與人類的社會聯係在一起，因此可以說，沒有組織就沒有社會。組織的形式和目的是隨著時代的發展而變化的，無論是最初出現的家庭、氏族、部落及部落聯盟，還是現在的國家、軍隊、政黨、企業、學校等組織，都是為實現某種目標和功能、按一定結構形式而活動的群體，並隨著社會的進步而發展變化。
從人類社會群體的角度看，組織就是指人們為達到一定的目的，按照一定的形式聯合起來，組成具有特定結構和活動方式的人類群體。簡單說，組織就是追求一定目標的人的集合體。它具有一定的目的性、結構性和活動方式這三個要素。盡管這三個要素在不同的組織中所體現的程度不同，但任何組織都具備這三個要素。
行政組織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織就是指各種為達到共同目的而負有執行性管理職能的組織係統。它既包括各類企事業單位、群眾團體、政黨的負有管理職能的組織係統，也包括國家機關中的立法、司法係統中負有執行性職能的各類單位和國家的整個組織係統。
行政學所研究的是狹義的行政組織。狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國家行政權力、管理社會公共事務的政府組織機構實體。
在現代社會中，行政組織是社會各種組織中規模最大的組織，其管轄的範圍涉及到社會生活的各個方麵、各種領域、各個團體。我國的行政組織是我國國家權力機關 —— 人民代表大會的執行機關即國務院係統。
為了進一步理解行政組織的涵義，可從靜態、動態、心態和生態四個方麵來把握行政組織。
１．靜態的行政組織結構。
從靜態的角度看，行政組織是一個完整的實體，它是由按照職能目標分工、權責分配、工作程序設置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構建的一個完整體係。其中職位是行政組織結構的基本元素，職位引發的責權關係構成了整個行政組織的結構。
2 ．動態的行政組織過程。
從動態的角度來考察，行政組織是一個發揮組織功能的動態活動過程。任何組織都具有一定的組織目標，而行政組織目標的實現則依賴於領導、決策、執行、監督、協調等一係列的組織活動過程。可見，行政組織並不是鐵板一塊、僵硬凝固的結構框架，它具有動態的功能。
3 ．生態的行政組織環境。
從行政組織與其內部和外部環境平衡的角度來看，行政組織是一個有機的生命體，是隨著環境的變化而自我適應、自我調整的開放性係統，是整個社會的子係統。任何行政組織都是一定曆史條件、社會條件和文化條件的產物，它必然會受製於這些社會的客觀條件，從而調整自身的結構與活動方式以適應環境的變化和需要。
4 ．心態的行政組織意識。
從行政組織的心理與精神方麵來看，行政組織是其人員的權責觀念、感情交流、價值觀念與思想溝通所形成的思想意識的團體。這
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