工商行政處罰程序教材(PPT 80頁)
工商行政處罰程序教材(PPT 80頁)內容簡介
一、行政處罰程序的基本原則
二、行政處罰的管轄
三、工商行政處罰一般程序
四、簡易程序
五、聽證
工商行政處罰程序
一、行政處罰程序的基本原則（《程序規定》第三條六項）
（一）程序合法性原則--是指工商行政管理機關實施行政處罰，
應當符合法律、法規和規章的規定；違反規定的行政處罰無效。
1、行政主體做出行政處罰的步驟、方式、方法、順序、
時效等程序規定，必須有法律明確規定；
2、行政主體實施行政處罰，必須嚴格依照法定的程序規則進行；
3、違反法定程序，行政處罰無效。
（二）合理性原則--指行政主體在做出行政處罰時，要正確行使自由裁量權，
保證所做出處罰決定的客觀性和適度性。
一是要求行政主體在實施行政處罰時必須罰過相當。
“行政處罰時，就高不就低，盡可能靠近罰款規定上限；
實施行政強製措施超出必要範圍進行查封、扣押等”
二是程序規定本身正當，具有必要性和可行性。
關於罰繳分離原則與特殊情況下的當場收繳罰款的規定”的設計
（三）公正、公開和效率原則
公正的原則—自己不能做就自己的法官；不在事先未通知和聽
取當事人申辯情況下作出對相對人不利的行政行為。
“回避原則、聽證程序”的規定
公開原則——行政立法和政策
行政執法行為公開
行政信息、情報
效率原則——時間快
人員少社會、經濟效益大
經濟消耗低
“一般程序與簡易程序”的設計、“行政處罰程序和時限”規定
（四）處罰與教育相結合的原則
行政處罰（財產、其他）=最終目標
告誡其不要再實施違法行為
教育其守法
誡勉其他人不要以身試法
（五）回避原則
辦案人員與當事人有直接利害回避
（六）獨立行使職權的原則
“立足職能、依法行使職權、準確執法”
跨領域監管必要協調
28號令第二章（5-15條）
（一）地域管轄（《程序規定》第五條）
1、一般規定---行政處罰由違法行為發生地的縣級以上
（含縣級，下同）工商行政管理機關管轄。
違法行為發生地理解—廣義、狹義
2、例外規定--即“法律、行政法規另有規定的除外”（層級、優先）
《特殊標誌管理條例》第15條：“特殊標誌所有人或者使用人有下列行為之一的，
由其所在地或者行為地縣級以上人民政府工商行政管理部門。
（二）級別管轄
分三層次對縣市工商機關、省級工商機關和工商總局的行政處罰處罰管轄權作了原則規定。
各級工商機關的管轄權---“依職權”確定，單行法規中賦予了縣、市工商機關行政處罰權的，都可以依法實施。
“《反法》關於公用企業或者依法具有獨占地位的經營者限製競爭行為”管轄權的規定
“《反壟斷法關於》反壟斷案件由國家工商局管轄，但國家局可以授權省局查處。”
（三）指定管轄—規定工商部門內部爭議的解決方式
“共同管轄----最先立案的工商機關管轄
管轄權發生爭議協商不成
受移送的機關對管轄權存在異議的；
共同上一級工商機關指定
下級機關認為管轄有困難的
..............................
二、行政處罰的管轄
三、工商行政處罰一般程序
四、簡易程序
五、聽證
工商行政處罰程序
一、行政處罰程序的基本原則（《程序規定》第三條六項）
（一）程序合法性原則--是指工商行政管理機關實施行政處罰，
應當符合法律、法規和規章的規定；違反規定的行政處罰無效。
1、行政主體做出行政處罰的步驟、方式、方法、順序、
時效等程序規定，必須有法律明確規定；
2、行政主體實施行政處罰，必須嚴格依照法定的程序規則進行；
3、違反法定程序，行政處罰無效。
（二）合理性原則--指行政主體在做出行政處罰時，要正確行使自由裁量權，
保證所做出處罰決定的客觀性和適度性。
一是要求行政主體在實施行政處罰時必須罰過相當。
“行政處罰時，就高不就低，盡可能靠近罰款規定上限；
實施行政強製措施超出必要範圍進行查封、扣押等”
二是程序規定本身正當，具有必要性和可行性。
關於罰繳分離原則與特殊情況下的當場收繳罰款的規定”的設計
（三）公正、公開和效率原則
公正的原則—自己不能做就自己的法官；不在事先未通知和聽
取當事人申辯情況下作出對相對人不利的行政行為。
“回避原則、聽證程序”的規定
公開原則——行政立法和政策
行政執法行為公開
行政信息、情報
效率原則——時間快
人員少社會、經濟效益大
經濟消耗低
“一般程序與簡易程序”的設計、“行政處罰程序和時限”規定
（四）處罰與教育相結合的原則
行政處罰（財產、其他）=最終目標
告誡其不要再實施違法行為
教育其守法
誡勉其他人不要以身試法
（五）回避原則
辦案人員與當事人有直接利害回避
（六）獨立行使職權的原則
“立足職能、依法行使職權、準確執法”
跨領域監管必要協調
28號令第二章（5-15條）
（一）地域管轄（《程序規定》第五條）
1、一般規定---行政處罰由違法行為發生地的縣級以上
（含縣級，下同）工商行政管理機關管轄。
違法行為發生地理解—廣義、狹義
2、例外規定--即“法律、行政法規另有規定的除外”（層級、優先）
《特殊標誌管理條例》第15條：“特殊標誌所有人或者使用人有下列行為之一的，
由其所在地或者行為地縣級以上人民政府工商行政管理部門。
（二）級別管轄
分三層次對縣市工商機關、省級工商機關和工商總局的行政處罰處罰管轄權作了原則規定。
各級工商機關的管轄權---“依職權”確定，單行法規中賦予了縣、市工商機關行政處罰權的，都可以依法實施。
“《反法》關於公用企業或者依法具有獨占地位的經營者限製競爭行為”管轄權的規定
“《反壟斷法關於》反壟斷案件由國家工商局管轄，但國家局可以授權省局查處。”
（三）指定管轄—規定工商部門內部爭議的解決方式
“共同管轄----最先立案的工商機關管轄
管轄權發生爭議協商不成
受移送的機關對管轄權存在異議的；
共同上一級工商機關指定
下級機關認為管轄有困難的
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