行政組織概述(PPT 52頁)

第一節行政組織的基本概念
第二節行政組織結構與編製
第三節行政組織變革
第三章行政組織
一、行政組織的含義
二、行政組織的基本要素
三、行政組織的特性
1、行政組織與共產黨組織的區別
黨是政治組織，領導行政組織，但並不行使行政組織的職權。
2、行政機關和權力機關的區別
權力機關的人民代表大會，行政機關是權力機關的執行單位。
3、行政機關和司法機關的區別
行政、司法、立法三權分立，同級互不幹涉。
4、行政組織與民間組織的區別
行政組織具有法製性、權威性、對所有個體有普遍約束力。
民間組織受政府管製，隻對成員有約束力。
5、行政組織與非正式組織的區別
正式組織是有意識建立的，非正式組織是自發建立的。
正式組織的領導者是正式委任的，非正式組織的領導者則是自然形成的。
正式組織中各成員的地位體係與其職位結構相一致，
非正式組織中的各成員的地位體係是在領導能力、資曆、技能等因素的基礎上自發形成的。
正式組織有正式的組織分工和任務分工，非正式組織則沒有正式的組織分工，隻有自發的分工。
正式組織的成員相對固定，非正式組織則沒有固定的成員。
行政組織結構：是指公共組織內部各要素的排列組合形式，
具體是指一個行政機關內部的機構設置及其相互關係的法定形式。
科層組織（官僚製）是現代組織結構的主導形式，
絕大多數組織以“科層組織”為基礎。其特點如下：
由法律和法規所規定的固定的正式管轄範圍；
在明確的權力等級製基礎上組織起來的各級辦事機關；
以書麵文件為基礎並按照需要特殊訓練才能掌握的程序來進行的行政管理；
根據技術資格來任命的人格上自由的行政人員；
行政人員係專職受雇者並須遵守嚴格的紀律，但不私有辦公室或行政手段；
行政人員的職位係根據資曆或功績而晉升；
根據級別發給固定薪金（一般還有退休金）。
管理層次多、幅度小的組織結構——金字塔結構
優點：層次分明；權力集中；分工明確；行動一致。
缺點：信息失真；政策變形；工作僵化。
管理層次少、幅度大的組織結構——扁平結構
優點：管理層次少；信息傳遞快；自主權多。
缺點：組織鬆散；集體行動難。
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