重點區域大氣汙染防治十二五規劃概述(PDF 55頁)
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重點區域大氣汙染防治十二五規劃概述(PDF 55頁)內容簡介
前 言………………12
一、大氣汙染防治形勢與挑戰……………14
（一）大氣汙染防治工作取得積極進展…14
1.主要汙染物減排成效顯著…………14
2.城市大氣環境綜合整治不斷深化…14
3.積極探索區域大氣汙染聯防聯控機製……………15
（二）大氣環境形勢依然嚴峻……………15
1.大氣汙染物排放負荷巨大…………15
2.大氣環境汙染十分嚴重……………17
3.複合型大氣汙染日益突出…………18
4.城市間汙染相互影響顯著…………19
5.大氣汙染防治麵臨嚴峻挑戰………19
（三）大氣汙染防治工作存在的主要問題19
1.大氣環境管理模式滯後……………19
2.汙染控製對象相對單一……………20
3.環境監測、統計基礎薄弱…………20
4.法規標準體係不完善20
二、指導思想、原則和目標20
（一）指導思想……………20
（二）基本原則……………21
（三）規劃目標……………22
三、統籌區域環境資源，優化產業結構與布局…………24
（一）明確區域控製重點，實施分區分類管理…………24
1.明確區域汙染控製類型……………24
2.劃分重點控製區……24
— 9 —
（二）嚴格環境準入，強化源頭管理……25
1.嚴格控製高耗能、高汙染項目建設25
2.嚴格控製汙染物新增排放量………26
3.實施特別排放限值…26
4.提高揮發性有機物排放類項目建設要求…………27
（三）加大落後產能淘汰，優化工業布局27
1.加大落後產能淘汰力度……………27
2.優化工業布局………29
四、加強能源清潔利用，控製區域煤炭消費總量………29
（一）優化能源結構，控製煤炭使用……29
1.大力發展清潔能源…29
2.實施煤炭消費總量控製……………30
3.擴大高汙染燃料禁燃區……………31
（二）改進用煤方式，推進煤炭清潔化利用……………31
1.加大熱電聯供，淘汰分散燃煤小鍋爐……………31
2.改善煤炭質量，推進煤炭潔淨高效利用…………32
五、深化大氣汙染治理，實施多汙染物協同控製………32
（一）深化二氧化硫汙染治理，全麵開展氮氧化物控製32
1.全麵推進二氧化硫減排……………32
2.全麵開展氮氧化物汙染防治………33
（二）強化工業煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放……34
1.深化火電行業煙塵治理……………34
2.強化水泥行業粉塵治理……………34
3.深化鋼鐵行業顆粒物治理…………34
4.全麵推進燃煤工業鍋爐煙塵治理…35
5.積極推進工業爐窯顆粒物治理……35
（三）開展重點行業治理，完善揮發性有機物汙染防治體係…………35
1.開展揮發性有機物摸底調查………35
2.完善重點行業揮發性有機物排放控製要求和政策體係…………35
— 10 —
3.全麵開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理36
4.大力削減石化行業揮發性有機物排放……………36
5.積極推進有機化工等行業揮發性有機物控製……37
6.加強表麵塗裝工藝揮發性有機物排放控製………37
7.推進溶劑使用工藝揮發性有機物治理……………38
（四）加強有毒廢氣汙染控製，切實履行國際公約……38
1.加強有毒廢氣汙染控製……………38
2.積極推進大氣汞汙染控製工作……38
3.積極開展消耗臭氧層物質淘汰工作39
（五）強化機動車汙染防治，有效控製移動源排放……39
1.促進交通可持續發展39
2.推動油品配套升級…39
3.加快新車排放標準實施進程………40
4.加強車輛環保管理…40
5.加速黃標車淘汰……41
6.開展非道路移動源汙染防治………41
（六）加強揚塵控製，深化麵源汙染管理42
1.加強城市揚塵汙染綜合管理………42
2.強化施工揚塵監管…42
3.控製道路揚塵汙染…43
4.推進堆場揚塵綜合治理……………43
5.加強城市綠化建設…43
6.加強秸稈焚燒環境監管……………44
7.推進餐飲業油煙汙染治理…………44
六、創新區域管理機製，提升聯防聯控管理能力………44
（一）建立區域大氣汙染聯防聯控機製…44
1.建立統一協調的區域聯防聯控工作機製…………44
2.建立區域大氣環境聯合執法監管機製……………45
3.建立重大項目環境影響評價會商機製……………45
— 11 —
4.建立環境信息共享機製……………45
5.建立區域大氣汙染預警應急機製…46
（二）創新環境管理政策措施……………46
1.完善財稅補貼激勵政策……………46
2.深入推進價格與金融貿易政策……46
3.完善揮發性有機物等排汙收費政策47
4.全麵推行排汙許可證製度…………47
5.實施重點行業環保核查製度………47
6.推行汙染治理設施建設運行特許經營……………48
7.實施環境信息公開製度……………48
8.推進城市環境空氣質量達標管理…49
（三）全麵加強聯防聯控的能力建設……49
1.建設統一的區域空氣質量監測網絡49
2.加強重點汙染源監控能力建設……55
3.推進機動車排汙監控能力建設……56
4.強化汙染排放統計與環境質量管理能力建設……56
七、重點工程項目與投資效益評估………56
（一）重點工程項目………56
（二）效益分析……………57
八、保障措施57
（一）加強組織領導………57
（二）嚴格考核評估………58
（三）加大資金投入………58
（四）完善法規標準………58
（五）強化科技支撐………59
（六）加強宣傳教育………59
..............................
一、大氣汙染防治形勢與挑戰……………14
（一）大氣汙染防治工作取得積極進展…14
1.主要汙染物減排成效顯著…………14
2.城市大氣環境綜合整治不斷深化…14
3.積極探索區域大氣汙染聯防聯控機製……………15
（二）大氣環境形勢依然嚴峻……………15
1.大氣汙染物排放負荷巨大…………15
2.大氣環境汙染十分嚴重……………17
3.複合型大氣汙染日益突出…………18
4.城市間汙染相互影響顯著…………19
5.大氣汙染防治麵臨嚴峻挑戰………19
（三）大氣汙染防治工作存在的主要問題19
1.大氣環境管理模式滯後……………19
2.汙染控製對象相對單一……………20
3.環境監測、統計基礎薄弱…………20
4.法規標準體係不完善20
二、指導思想、原則和目標20
（一）指導思想……………20
（二）基本原則……………21
（三）規劃目標……………22
三、統籌區域環境資源，優化產業結構與布局…………24
（一）明確區域控製重點，實施分區分類管理…………24
1.明確區域汙染控製類型……………24
2.劃分重點控製區……24
— 9 —
（二）嚴格環境準入，強化源頭管理……25
1.嚴格控製高耗能、高汙染項目建設25
2.嚴格控製汙染物新增排放量………26
3.實施特別排放限值…26
4.提高揮發性有機物排放類項目建設要求…………27
（三）加大落後產能淘汰，優化工業布局27
1.加大落後產能淘汰力度……………27
2.優化工業布局………29
四、加強能源清潔利用，控製區域煤炭消費總量………29
（一）優化能源結構，控製煤炭使用……29
1.大力發展清潔能源…29
2.實施煤炭消費總量控製……………30
3.擴大高汙染燃料禁燃區……………31
（二）改進用煤方式，推進煤炭清潔化利用……………31
1.加大熱電聯供，淘汰分散燃煤小鍋爐……………31
2.改善煤炭質量，推進煤炭潔淨高效利用…………32
五、深化大氣汙染治理，實施多汙染物協同控製………32
（一）深化二氧化硫汙染治理，全麵開展氮氧化物控製32
1.全麵推進二氧化硫減排……………32
2.全麵開展氮氧化物汙染防治………33
（二）強化工業煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放……34
1.深化火電行業煙塵治理……………34
2.強化水泥行業粉塵治理……………34
3.深化鋼鐵行業顆粒物治理…………34
4.全麵推進燃煤工業鍋爐煙塵治理…35
5.積極推進工業爐窯顆粒物治理……35
（三）開展重點行業治理，完善揮發性有機物汙染防治體係…………35
1.開展揮發性有機物摸底調查………35
2.完善重點行業揮發性有機物排放控製要求和政策體係…………35
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3.全麵開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理36
4.大力削減石化行業揮發性有機物排放……………36
5.積極推進有機化工等行業揮發性有機物控製……37
6.加強表麵塗裝工藝揮發性有機物排放控製………37
7.推進溶劑使用工藝揮發性有機物治理……………38
（四）加強有毒廢氣汙染控製，切實履行國際公約……38
1.加強有毒廢氣汙染控製……………38
2.積極推進大氣汞汙染控製工作……38
3.積極開展消耗臭氧層物質淘汰工作39
（五）強化機動車汙染防治，有效控製移動源排放……39
1.促進交通可持續發展39
2.推動油品配套升級…39
3.加快新車排放標準實施進程………40
4.加強車輛環保管理…40
5.加速黃標車淘汰……41
6.開展非道路移動源汙染防治………41
（六）加強揚塵控製，深化麵源汙染管理42
1.加強城市揚塵汙染綜合管理………42
2.強化施工揚塵監管…42
3.控製道路揚塵汙染…43
4.推進堆場揚塵綜合治理……………43
5.加強城市綠化建設…43
6.加強秸稈焚燒環境監管……………44
7.推進餐飲業油煙汙染治理…………44
六、創新區域管理機製，提升聯防聯控管理能力………44
（一）建立區域大氣汙染聯防聯控機製…44
1.建立統一協調的區域聯防聯控工作機製…………44
2.建立區域大氣環境聯合執法監管機製……………45
3.建立重大項目環境影響評價會商機製……………45
— 11 —
4.建立環境信息共享機製……………45
5.建立區域大氣汙染預警應急機製…46
（二）創新環境管理政策措施……………46
1.完善財稅補貼激勵政策……………46
2.深入推進價格與金融貿易政策……46
3.完善揮發性有機物等排汙收費政策47
4.全麵推行排汙許可證製度…………47
5.實施重點行業環保核查製度………47
6.推行汙染治理設施建設運行特許經營……………48
7.實施環境信息公開製度……………48
8.推進城市環境空氣質量達標管理…49
（三）全麵加強聯防聯控的能力建設……49
1.建設統一的區域空氣質量監測網絡49
2.加強重點汙染源監控能力建設……55
3.推進機動車排汙監控能力建設……56
4.強化汙染排放統計與環境質量管理能力建設……56
七、重點工程項目與投資效益評估………56
（一）重點工程項目………56
（二）效益分析……………57
八、保障措施57
（一）加強組織領導………57
（二）嚴格考核評估………58
（三）加大資金投入………58
（四）完善法規標準………58
（五）強化科技支撐………59
（六）加強宣傳教育………59
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