行政倫理理論培訓講義(PPT 30頁)

行政倫理的概念基礎——公民權理念
一、公民權理念：在庫珀看來，
公民權是指對一個社區中個體成員的權限和義務進行界定的身份和角色。
這種身份和角色可以是根據憲法、憲章和法律規定的資格、
權利和義務正式編輯整理出來的，或者也可以是價值、傳統和共識非正式決定的。
二、公民權理念的發展
（1）公民權經典論述是亞裏士多德在《政治學》中首先提出的。
總的來說是公民在城邦工作中試圖達到最高目的並進行自決。
（2）法國政治思想家盧梭在亞裏士多德傳統的基礎上對公民權的進一步理解，
公民權是一種生活方式，包含著一種對社區及其成員的承諾，
對公共事務的一種重要參與水平，一種將個人利益置於更廣泛的社會利益之下的臨時意願。
（3）美國政治理論家沃林也認為，公民權將同代人
的多種角色集合在一起的整合經驗。
行政責任的基本類型
客觀責任
主觀責任
在庫珀看來，所有的客觀責任都包括對某人或某集體負責，也包括為某一任務、
下屬人員和目標的實現負責。他認為，
如果把客觀責任的這兩個方麵放在行政角色的組織和政治背景中加以解釋，
我們就可以澄清政策過程中關鍵角色之間的責任關係。
首先，行政人員最為直接地要為執行其組織上司的指示或彼此達成共識的目標任務而對上級負責，
他們還要為其下屬的行為而對其組織上司負責。
其次，行政人員要為執行體現民選官員意願的公共政策而對民選官員負責。
最後，行政人員還要為洞察、認識和權衡公民的偏好、需求和其他利益而對公民負責。
在庫珀看來客觀責任源於法律、組織、社會對行政人員的角色要求，
但主觀責任卻植根於行政人員自己對忠誠、良心和身份的信念。他強調，
主觀責任作為對行政人員信仰、個人與職業價值觀以及性格特征的一種表達，
它與更為明確的客觀責任的表達一樣具有真實性。因而庫珀認為，
一個負責任者的行為是與其所扮演角色的倫理準則相稱的，保持高度的主觀責任非常重要，
它不僅有利於培養整體意識、自尊心和認同感，也有利於客觀責任的履行。
實現行政倫理行為的正確路徑選擇之一:內外控製機製之整合
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