公共管理職能培訓教材(PPT 36頁)

主要內容
第一節公共管理職能概述
一、公共管理職能的內涵及其存在原因
（一）公共管理職能內涵
是指特定環境下，公共管理部門在社會公共物品與
服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一體。
把握幾個問題
實施者——公共管理係統
職能的實施依據——國家授予的某些特定權力和社會賦予的權威
公共管理職能的內容
公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映
公共管理職能是一個獨立、完整的體係
（二）公共管理部門及其職能存在的原因
與人類社會共始終的客觀需求
是當代各國社會與市場經濟發展的基本要求
其存在及存在的狀況與特定社會的自治能力密切相關
（一）公共管理的程序性職能
（二）公共部門的任務性職能
1、經濟職能
宏觀調控職能
微觀管理職能——越來越弱
3、社會管理職能
（1）提供社會保障
（2）促進公正的收入分配
（3）環境保護
4、文化職能
一、傳統社會的公共管理職能
（一）傳統計劃經濟體製時期的公共管理職能體係
階級鬥爭為公共管理部門工作重心
高度集中的計劃經濟體製
政府包攬社會、文化等管理職能
隻注重思想政治教育與行政強製手段的運用
（二）我國公共管理職能體係的轉變及其基本方向
職能重心轉移
公共管理職能體係的轉變
國內統治職能日益次要化
宏觀經濟調控與市場培育職能地位日益突出
教、科、文等發展職能不斷重視與加強
對外交往職能急劇擴張
國家防衛職能適當加強
職能關係的轉變
第三節市場經濟中的公共管理職能
一、市場機製的缺陷
（一）市場不能消除壟斷和非公平競爭
（二）市場不能解決外部性問題
（三）市場不能滿足社會對公共產品的需求
（四）市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題
（五）市場不能確定和控製宏觀經濟總量平衡
二、市場經濟中公共管理職能的內容
（一）限製壟斷和促進競爭
（二）界定和維護財產權，克服外部性
（三）提供公共物品
（四）保障收入分配的公正化
（五）調控宏觀經濟——相機抉擇
三、公共管理職能的限度
（一）公共決策的複雜性導致政策選擇的偏差
（二）政策實施的複雜性導致政策結果的扭曲
（三）尋租活動導致社會資源的極大浪費
（四）公共部門係統存在低效率常態
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