公共部門管理研究領域的範式變化概述(PPT 55頁)

從公共行政學、政策科學到(新)公共管理學
一、公共行政學的傳統
在威爾遜看來，行政科學不僅要研究人事問題，而且要研究一般的組織與管理問題，
他關心組織的有效性和效率，即生產性。威爾遜的行政學思想是建立在政治
與行政之間的明顯劃分的基礎上的，這種政治與行政的二分法在古德諾（FranJ.Goodnow）
的著作中得到係統的發揮，成了公共行政學傳統的一大特征。
二、對傳統的批評與政策科學、新公共行政學的出現
三、（新）公共管理範式的興起與特征
三是將“公共管理”當作一種與傳統的公共行政學、公共政策範式(途徑)相競爭的新範式或新途徑。
這是目前許多學者的看法，如波齊曼(BarryBozeman)和斯特拉斯曼(JeffreyD.Straussman)的
《公共管理戰略》(1990)、雷尼(HalG·Rainey)的《理解和管理公共組織》(1991、1998)，
休斯(OwenE.Hughes)的《公共管理與行政》(1994、1998)以及大量的“新公共管理”(NPM)或“
管理主義”學者的著作(作者本人所持的也是這種觀點)。
正是在公共部門管理實踐的推動以及社會科學發展的內力的推動，
20世紀80年代中後期在美國出現了一種（新）公共管理（NewPublicManagement）運動。
這種運動的目標是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心，融合各種學科相關的知識和方法，
創立一個公共管理（尤其是政府管理）的新知識框架，以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。
按照波齊曼的說法，公共管理這兩個來源或途徑有其各自的體製與職業上的背景或基礎：
P-途徑主要來自於公共政策學院，並流行於“公共政策分析與管理學會”中，其研究成果(論文)
最常見於《公共政策分析與管理》雜誌；而B-途徑主要來自於商學院，
並為管理科學學院的公共部門管理學部以及美國公共行政學會所使用，其論著最常見於
《管理科學評論》、《管理科學院院刊》和《公共行政評論》等雜誌。
波齊曼在作為《公共管理：學科現狀》導言的“兩種公共管理概念”一文中則力圖將P-途徑和B-途徑加以綜合，
認為公共管理途徑應具有如下特征：(1)既關心戰略，又關心過程，但以一種外部的焦點取向；
(2)在強調“硬”知識(管理方法、技術尤其是定量分析技術)的同時，繼續關注“軟”知識(管理的政治環境、價值等)
..............................