傳統的公共行政模式概述(PPT 36頁)

第二章傳統的公共行政模式
一傳統公共行政的初創
1、早期行政係統的特點
英國早期的文官製度——恩賜製
美國早期的行政
2、傳統公共行政的產生：實踐描述
（1）英國的實踐----十九世紀的改革（《諾思科特—特裏維廉報告》）
（StaffordNorthcoteandCharlesEdwardTrevelyan）
（2）美國的實踐----十九世紀的改革（《彭德爾頓法》）
彭德爾頓法的內容
3、傳統公共行政的理論基礎
（1）伍德羅·威爾遜的政治行政兩分（W.Wilson，1913-1921，1856-1924）
政治與行政兩分
在傳統的行政模式中，特別是議會製中，政治控製表現為：
（2）馬克斯·韋伯的官僚製理論（MaxWeber,1864-1920）
組織的類型
傳統型組織——傳統型權威
法理型組織——理性-法律型權威
官僚行政組織（bureaucracy）
韋伯的官僚組織結構
官僚行政組織：
（3）泰羅（1856-1915）的科學管理
管理製度——泰羅製
傳統公共行政的理論基礎
傳統公共行政模式的基本原理
二傳統公共行政模式存在的問題
政治行政兩分的問題
“最佳工作方式”的問題
官僚製的問題
官僚製與民主
官僚製的技術優勢問題
傳統公共行政模式存在的問題

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