杭州農民工融入城市與保障機製研究報告(doc 34頁)

杭州農民工融入城市與保障機製研究報告內容摘要：
20世紀80年代初，隨著糧食問題的解決，農民自己就地辦起了鄉鎮企業，部分農民進入鄉鎮企業工作，主要從事二、三產業勞動，拿鄉鎮企業的工資。就職業而論，他們已經是工人，但戶口仍然是農業戶口，戶籍身份是農民，仍然耕種著集體土地，他們成了“進廠不進城，離土不離鄉”的農民工。80年代中期，隨著經濟體製改革擴展到城市，城市的二、三產業迅速發展，需要大批廉價勞動力，於是部分農民“進廠又進城，離土又離鄉”，其工人身分更強化了，但他們的戶籍身份仍然是農民，所以仍然稱他們為農民工（陸學藝，2003）。農民工群體的出現，更新和壯大了產業工人隊伍，強勁地推動了工業化和城鎮化，促進了農民脫貧增收和致富，促進了農業規模化、集約化和商品化，為解決“三農”問題踏出了一條坦途 。同時，農民工階層的出現也引起了經濟結構、政治結構和社會結構以至生活方式、文化價值觀念等方麵的轉變（陸學藝，2003），尤其是隨著農民工進城年份的延長，其非農就業技能不斷提高，對城市的認同度不斷增強，希望融入城市的願望也不斷增強。然而，城鄉二元體製使農民工與城鎮職工“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權”，始終是城市的邊緣群體（陸學藝，2006）。由此帶來了一係列的問題，工作權利受限製，勞動權益缺保障，政治權益常錯位 ，使得農民工在城市工作極艱苦、居住無定所、生病難就醫、子女難入學、養老無保障、夫妻少團聚、子女少親情。農民工在城市的種種境遇，直接影響工農、城鄉關係，影響經濟持續健康地發展，影響社會安定的大局。而隨著社會經濟的發展，城市綜合經濟實力大大增強，城市就業容量、居住容量大大提高，已經具備了一定的農民工融入城市經濟基礎。如果我們從社會公平的視角、城鄉一體化的戰略高度出發，農民工融入城市社會對於農民增收、繁榮城市、發展工業、促進城市化、擴大內需、推動現代化等方麵都具有重大現實意義 。
從杭州實際看，杭州外來流動人口達218萬，務工人員137萬，其中農民工占80%以上，是杭州戶籍人口的1/6。近百萬農民工工作生活在杭州老城區，約為老城區人口的1/2，而他們主要的生活空間卻局限於城鄉結合部的“城中村”。隨著農民工在杭州工作年限的延長，他們工作、生活、看病、子女讀書、養老等問題已日益凸現，這些問題直接關係到杭州經濟發展與社會穩定。
一、農民工融入城市的現狀特征
為了真實地反映農民工融入杭州城市社會的狀況，在杭州市總工會的協作下，筆者對600個農民工進行了問卷調查，得到有效問卷505份。其中工業94人、建築業138人、服務業244人、個體從業者17人、技術服務12人。根據陸學藝先生對農民工4種社會屬性的界定 ，本課題再從505名中剔除了17名個體從業者，因為他們不具備“受雇用”的屬性，他們與普通農民工已分屬不同發展階段或不同社會階層。因此，餘下的488名來自農村、在杭州受雇並從事非農產業、目前身份仍為農民的農民工。在488個農民工中，從性別結構上看，男性占73.5%；女性占26.5%；從年齡結構上看，35歲以下的占69.5%，35歲以上的占30.5%；從學曆結構上看，初中及以下學曆占56.6%、高中及相當學曆占36.4%、大專及以上學曆占5.8%；從業行業結構看，工業占19.3%、建築業占28.4%、服務業占50.0%、技術服務點2.5%；從來杭年限構成上看，2年以下的占22.4%、3-5年的占36.6%，6-10年的占26.5%、11-20年的占7.4%，20年以上的占7.1%。下麵就農民工融入杭州城市的主要特征進行分別描述與分析。
（一）農民工的經濟融入度主要是指農民工在城市的就業、收入與消費狀況。通過多年的城市工作與生活實踐，農民工了解的就業信息不斷增多，個人資本、技術技能不斷提高，城市適應性不斷增強，就業領域不斷拓展。據調查，在近10年中有19.9%的農民工就業發生了行業轉移，其中77%轉移了一次行，23%轉移了至少2次行。在近11年中有21.3%的農民工就業發生了工種轉移，其中72%轉移了一個工種，28%至少轉移了兩個工種。這在一定程度上說明農民工在城市就業能力的提高。經曆20多年的打工生涯，有的農民工自籌資金，自謀職業，已成為個私經營者；有的農民工通過自己的努力，成為了企業中、高級管理人員；有的還在城市購房成家，躋身於城市中產階層。所以，從總體看，農民工在城市的經濟適應能力不斷增強，經濟融入程度不斷提高。但同時，農民工與城市本地勞動力在就業、收入等方麵的不平等還是比較明顯的。如，在就業途徑方麵，農民工就業信息的獲得，就業崗位的介紹等還是主要依靠“親緣”或“地緣”形成的社會網絡。在就業領域上，農民工主要從業於服務業、建築業、工業、家政等行業。即使在就業轉換過程中，無論是單位性質的轉換，還是行業、職業的轉移，農民工仍然主要在低職業領域的水平方麵轉移。在收入方麵，同行業農民工也比城鎮勞動力低得多，絕大多數農民工的收入相當於城市正式職工的1/3，有的還低於最低工資標準，如果加上本地勞動力住房、福利待，兩者的收入差距更大。在經濟融入方麵存在的具體問題有：
1、勞動力市場不健全
杭州勞動力市場主體單一，高層人才市場運行良好，中、低層勞務市場數量少、規模小、監管不力，主要服務於農民工的勞務市場的就業歧視、職業安全、權益保護等問題突出。不少勞務中介機構不規範，甚至非法中介時有出現，造成農民工就業信息不靈、就業渠道不暢，就業途徑主要依靠社會網絡。如表1所示，在488個農民工中，工作由親戚介紹的占34.0%、老鄉引路的占26.0%，自己主動應聘的占22.4%，由企業招工的占8.6%，而由勞務中介介紹的僅占9.0%。

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