安全生產管理體製與法規製度(doc 49頁)

安全生產管理體製與法規製度目錄：
第一節 安全管理體製
第二節 安全法規
第三節 安全生產責任製
第四節 安全教育製度
第五節 安全檢查製度
第六節 安全技術措施計劃
第七節 工程項目安全審查

安全生產管理體製與法規製度內容提要：
一、安全管理體製的變遷
所謂體製，就是關於一個社會組織係統的結構組成、管理權限劃分、事務運作機製等方麵的綜合概念。為了理順各層次安全管理體製的關係，有必要根據我國的實際情況，製定一個有關安全生產管理的總體製（宏觀體製）。
國務院1983年5月發出的《批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關於加強安全生產和勞動安全監察工作的報告的通知》中明確規定，要在“安全第一，預防為主”的方針指導下搞好安全生產；經濟管理、生產管理部門和企業領導必須堅決貫徹“管生產的必須管安全的原則”，特別是在經濟體製改革中要加強安全生產工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快健全勞動安全監察製度，加強安全監察機構，充實安全監察幹部，監督檢查生產部門和企業對各項安全法規的執行情況，認真履行職責，充分發揮應有的監察作用；工會組織要加強群眾監督，對於企業行政領導忽視安全生產，工會要提出批評和建議，督促有關方麵及時改進。此通知確定了我國在安全生產工作中實行國家勞動安全監察、行政管理和群眾（工會）監督相結合的工作體製。國家監察、行政管理和群眾監督三個方麵有一個共同目標，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方麵來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協調一致搞好安全生產。通常將這個工作體製稱為安全管理的“三結合”體製。
到了20世紀90年代，隨著企業管理製度的改革和安全管理實踐的不斷深入，人們逐漸認識到“三結合”的安全管理工作體製並不完善，其中主要是“行政管理”的提法欠妥。從我國20世紀90年代以前的經濟運行機製來看，企業要受到行業主管部門和經濟管理部門的管理，包括企業領導人事安排，經營計劃的製定，原材料的供應，利潤的分配等等。因此，企業與行業主管部門之間具有行政上的隸屬關係，行業主管部門是連接政府與企業的主要環節，企業的安全管理工作也要受到行業主管部門的領導和控製。在安全管理體製中，“行政管理”應該包含行業管理和企業自我管理兩個層次，這兩個層次的安全管理機製、對象和職責等並不相同。

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