食品安全法解讀(PPT 149頁)

一、完善監管機製的需要
二、完善監管製度的需要
三、建立嚴懲製度的需要
《中華人民共和國食品安全法》解讀
第一部分 修訂背景
一、完善監管機製的需要
重大事件催生法律的完善
（二）違法成本低
（三）“四個最嚴”的要求
第二部分 修訂過程
第三部分 修訂內容
一、完善了食品安全的原則
一、完善了食品安全的原則
調整範圍的完善
（二）確立了食品安全工作的四項基本原則
1.預防為主
（2）監管責任約談製度
（3）生產經營者自查、報告製度
（4）隨機監督抽查考核製度
2.風險管理
（2）風險管理的重要性
（3）增設風險分級管理製度
3.全程控製
4.社會共治
（三）強化了食品生產經營者的主體責任
（四）完善了監管機製
國務院食品藥品監督管理部門的職責
衛生行政部門的職責
質量監督部門的職責
農業部門的職責
2.強化了地方政府的食品安全責任
二、完善了食品安全風險監測和評估製度
（一）增加風險監測計劃調整、監測行為規範、監測結果的調查核實規定
（二）明確開展風險評估的情形
（三）增加通報監測結果和評估結果
（四）增加風險信息交流製度
三、完善了食品安全標準
（二）標準的狀況
（三）標準的組成
（四）標準的差距
（五）標準完善的主要內容
四、食品生產經營
四、食品生產經營
（一）食品生產經營遵循的12項基本要求
（二）食品生產經營遵循的15項其他要求
（三）禁止生產經營的13類產品
（四）國家建立的三大食品安全監管製度
食品安全全程追溯製度和體係
（五）食品生產經營者應當建立並執行的6大製度
（六）對標簽、說明書作出特別規定
（七）加強了小型食品生產經營者的監管
（八）突出對特殊食品的嚴格監管
1.保健食品
2.特殊醫學用途配方食品（第80條）
2.特殊醫學用途配方食品
3.嬰幼兒配方食品（第81條）
4.特殊食品生產實施GMP管理
五、完善了食品檢驗
（五）對複檢進行了具體化
六、完善了“食品進出口”規定
（二）進口的食品要求隨附合格證明材料
（三）對出口食品作出質量要求
七、完善了食品安全事故處置
（一）處置機製
（二）明確了調查食品安全事故的原則和主要任務
（二）明確了調查食品安全事故的原則和主要任務
（三）明確了食品安全事故應急預案的相關內容
（四）增加醫療機構報告、衛生行政部門通報的規定
（五）增加食品安全事故中調查權和配合義務的規定
八、完善了監督管理規定
衛生部辦公廳關於通報食品及食品添加劑
鄰苯二甲酸酯類物質最大殘留量的函(衛辦監督函〔2011〕551號)
（二）明確了快速檢測的效力
（三）要求向社會公布並實時更新食品安全信用檔案
（四）強化了對谘詢、 投訴、 舉報處理的方式和時限
九、建立了最嚴格的法律責任製度
（一）民事責任
2.完善了懲罰性的賠償製度
3.強化了民事連帶責任
4.明確了編造、散布虛假食品安全信息的民事責任
（二）行政責任
2.大幅度提高了行政罰款的額度或幅度
3.對屢次違法者增加處罰
4.增設了生產經營場所提供者的行政責任
5.增加了行政拘留的新規定
6.增設了部分違法行為的法律責任
7.廢除了不合理的違法行為的查處規定
8.賦予了沒收生產工具、設備和原料等處罰種類的實施選擇權
9.加重了犯罪者的從業禁止責任
10.明確了對標簽、說明書瑕疵的處理
11.明確了拒絕、 阻撓、 幹涉食品安全工作開展的行政責任
12.增設了食品經營者的豁免規定
13.明確了對小型食品生產經營者的處罰不適用《食品安全法》
第二部分 對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責
1-1.明確了地方政府負責人的行政責任（有關食品安全事故、問題的應對和處置）
1-2.明確了地方政府負責人的行政責任（不作為）
2-1.明確了食品安全監管部門的行政責任
2-2.明確了食品安全監管部門的行政責任
2-3.明確了食品安全監管部門的行政責任
（三）刑事責任
(2)生產、銷售偽劣產品罪
(3)生產、銷售有毒、有害食品罪
(4)非法經營罪
(5)虛假廣告罪
(6)以危險方法危害公共安全罪
雙彙“瘦肉精”案
3.涉及食品安全監管人員的犯罪
食品監管瀆職案第一案
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