城市汙水和垃圾處理產業化發展調研報告(doc 64頁)

城市汙水和垃圾處理產業化發展調研報告目錄：
一、 序言 ………………………4
1.1. 關於產業化與市場化內涵及其關係…………………… 4
1.1.1 產業化是基礎………………………… 4
1.1.2 市場化是手段………………………… 5
1.2. 本研究的目的與主要內容…………………… 5
二、 發展現狀………………………5
2.1 行業達成基本共識，出台一係列產業化、市場化政策………… 6
2.1.1 中央政策………………………… 6
2.1.2 地方政策………………………… 6
2.2 初步建立了汙水和垃圾收費體係…………………… 6
2.2.1 汙水收費情況………………………… 6
2.2.2 垃圾收費情況………………………… 7
2.3 產業化不同區域有了不同程度的發展……………… 7
2.3.1 發達城市逐漸完善………………… 7
2.3.2 沿海省市逐步推進………………… 7
2.3.3 內地省市積極摸索………………… 7
2.4 各種資本積極引入，產業結構逐步優化……………… 8
2.4.1 傳統企業整裝待發………………… 8
案例一：北京排水集團——大型排水集團、規模化、戰略性擴張………… 8
2.4.2 社會資本嶄露頭角………………… 9
案例二：上海竹園汙水處理廠，國內民營資本進入汙水處理行業………… 9
2.4.3 國際資本開始進入………………… 9
2.5 湧現出了多種不同類型的社會資本進入模式……………… 10
2.5.1 社會經營，公共監督、投資和所有……………… 10
2.5.2 社會資本投資和經營，公共監督和所有（公有民營）………… 10
2.5.3 公共和社會資本共同經營和擁有，公共監督……………… 10
三、 存在問題及其原因分析…………………… 11
3.1 政策體係不完善……………………… 11
3.1.1 產業化的規範性政策不完善………………… 11
3.1.2 激勵機製不落實，優惠政策不明確……………… 12
3.1.3 缺乏有力的法律、法規保障………………… 14
3.1.4 原因分析………………………… 15
3.2 收費製度實施不到位…………………… 16
3.2.1 出台了收費政策，但存在問題………………… 16
3.2.2 主要原因………………………… 18
3.3 政府監管體係不完善…………………… 20
3.3.1 行業管理部門管理錯位，權利意識過強……………… 20
3.3.2 行業監管部門管理缺位，監管薄弱……………… 22
3.3.3 地方行政管理體製混亂………………… 22
3.3.4 主要原因………………………… 23
3.4 項目管理體係不能適應市場化需要……………… 24
3.4.1 項目規模控製問題………………… 24
3.4.2 項目係統配套問題………………… 25
3.4.3 工程有效性、科學性控製問題………………… 25
3.4.4 建設成本監控問題………………… 26
3.4.5 工程管理程序性問題………………… 26
3.4.6 主要原因………………………… 26
3.5 投融資體製問題……………………… 27
3.5.1 資金來源、融資渠道、資金使用問題……………… 27
3.5.2 投資和使用主體問題………………… 29
3.5.3 對 BOT、TOT 等項目融資方式的運作形式缺乏規範和引導……… 30
案例七：重慶同興垃圾處理廠，變形的BOT 項目……………… 31
案例八：深圳南山和鹽田垃圾焚燒發電廠，變形的BOT 項目………… 31
3.5.4 主要原因………………………… 31
3.6 產業發育欠缺……………………… 32
3.6.1 企業的改革滯後，效率低下、人浮於事……………… 32
3.6.2 市場競爭不規範，缺乏有力的市場主體……………… 32
案例九：桑德……………………… 33
案例十：北京曉清環保集團公司的沉浮…………………… 33
3.6.3 產業鏈發育不健全………………… 34
3.6.4 缺乏與相關行業的橫向戰略聯盟…………… 35
3.6.5 產業分散、規模不足，企業缺乏競爭力……………… 35
3.6.6 主要原因………………………… 36
四、主要建議…………………………36
4.1 為城市汙水和垃圾處理的產業化、市場化製定統籌規劃和有效引導… 36
4.1.1 積極開展產業化、市場化的戰略研究……………… 36
4.1.2 市場化推進需要係統性的戰略規劃……………… 37
4.1.3 組織開展公眾意識宣傳，引導社會認同……………… 37
4.2 改善產業結構，培育市場主體…………………… 37
4.2.1 通過產業整合擴大產業主體的規模……………… 37
4.2.2 積極推進投資主體產權的多元化，培育優秀企業主體………… 38
4.2.3 認真分析城市汙水和垃圾處理行業的壟斷特點，引入競爭機製…… 38
4.3 優化汙水和垃圾處理行業的投資結構……………… 39
4.3.1 為不同的投資領域明確不同的投資主體……………… 39
4.3.2 從國營資產的優化處置中，補充政府在城市汙水和垃圾處理領域投資的不足…… 40
4.3.3 積極開辟低成本、長期限的金融工具……………… 40
4.3.4 鼓勵社會資本以收購傳統汙水和垃圾處理企業產權形式進入行業…… 40
4.3.5 改革政府投資管理部門對城市汙水和垃圾處理項目的立項和審批管理…… 41
4.4 建立科學的行業監管體係…………………… 41
4.4.1 建立科學的行業監管體係，前提是轉變政府職能………… 41
4.4.2 製定和完善相關的法律法規，監管部門有法可依………… 42
4.4.3 明確部門職責………………………… 42
4.4.4 建立科學的水業績效評價平台………………… 42
4.4.5 加強對政府行政的監督，建立應急保障機製……………… 42
4.5 完善收費體係，落實優惠政策…………………… 42
4.5.1 建立可行的收費及補貼政策………………… 42
4.5.2 鼓勵地方根據具體情況積極探索垃圾收費的形式和手段………… 43
4.5.3 完善汙水處理收費體係………………… 43
4.5.4 進一步加強和完善有關激勵政策…………… 43
六、附表…………………………45
附表一：城市汙水和垃圾收費政策比較…………………… 45
附表二：中華人民共和國行政許可法和三省市公用事業特許經營管理辦法比較… 49
附表三：市政公用事業市場化政策比較…………………… 54
附表四：汙水和垃圾處理產業化發展政策比較……………… 55
附件五：政策目錄……………………… 56

城市汙水和垃圾處理產業化發展調研報告內容提要：
市政公用行業是城市經濟和社會發展的載體，它直接關係到社會公共利益，關係到人民群眾生活質量，關係到城市經濟和社會的可持續發展。為適應國家經濟、社會發展的需要，促進市政公用行業的發展，提高行業運行效率，市政公用行業正在經曆著具有重要意義的變革。繼供水、供電之後，汙水和垃圾處理作為更具公益性的行業，其產業化發展問題提上了日程。
關於產業化與市場化內涵及其關係
作為城市公用事業重要組成的城市汙水和垃圾行業，其改革的根本目的有二：一是實現以消費者獲得優質低價服務為代表的公眾利益，二是實現以環境保護為代表的社會利益，這都需要通過提高行業效率來實現。圍繞公用事業的產業化是否有利於公眾，國際上始終存在汙水和垃圾處理到底要產業化還是福利化、公益化的爭議，但是都一致認同提高效率的目標。在中國，中央政府已經從政策上確定了汙水和垃圾處理產業化、市場化的戰略方向。產業化和市場化都是中間方式，不是目標。產業化是前提，市場化是手段。以產業化為基礎建立市場化機製，再利用市場機製促進和健全產業化，最終利用市場化、產業化手段完成效率的提高，實現公眾利益和社會利益的最終目標。

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