農村公共服務中的鄉鎮政權(DOC 32頁)

內容摘要
【摘　要】本文通過A鄉的案例與邏輯分析，表明鄉鎮政權的中心工作仍然是經濟發展和社會穩定，而在基本公共服務方麵基本處於“缺席”的狀態。鄉鎮在農村公共服務中是否“在場”，則要取決於鄉鎮幹部對自身“職務晉升”可能性預期的判斷，不具有硬性約束。鄉鎮政權的“在場”不僅可以提高農村的基本公共服務的效能，而且有利於加強國家與農民間的聯係；鄉鎮政權的“缺席”，不僅使得農村公共服務的供給水平得不到提升，阻礙政府職能的轉變，而且還會加劇鄉鎮政權的“懸浮”，進而惡化基層的治理環境。上述結論還揭示了，在後稅費時代，地方政府向公共服務型方向演變，需要在國家宏觀政策的結構性變遷下方可展開。
【關鍵詞】“在場”或“缺席”；農村公共服務；鄉鎮政權；政府職能；基層治理；服務型政府
一、問題的提出
由管理型政府向服務型政府轉向，不僅是社會主義市場經濟發展的客觀要求，而且也是當前我國政府職能轉變的方向。因此，從這個意義上看，政府提供公共服務的水平是衡量政府能力的一個重要標準。[1]作為中國最基層的政權——鄉鎮政府，在這一大的製度背景下，同樣也麵臨著由管理型政府向服務型政府轉型的重任，且最為直接和緊迫，因為鄉鎮政權是國家與社會聯係的中介，是國家與農民關係發生最為直接的一級政府。然而，理論與實踐往往不是同步的，政府職能由管理型政府向服務型政府轉型，在實踐中麵臨諸多障礙。或許正基於此，有關鄉鎮體製改革的討論，一直是學術界關注的熱點話題，許多觀點針鋒相對，有的主張甚至大相徑庭，比如有關鄉鎮去留問題的討論。[2]當然，不管學界對鄉鎮持何種觀點，但在實踐中，鄉鎮依然是聯係國家與社會的橋梁，國家的許多政策大多是通過鄉鎮向底層社會滲透，其中也包括國家向農村社會提供的基本公共服務。

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