新聞傳媒準入製度初探(doc 13頁)

中國新聞傳媒準入製度初探
準入製度是指國家機關根據自然人、法人或者其他經濟組織的申請，經依法審查，決定是否準許其從事特定活動、確認其資格資質的政府行為。傳媒業的市場準入是國家管製或者監管傳媒業的重要措施之一，也是區別不同國家傳媒管理體製的重要要素之一。各國因對傳媒業的指導思想不同，傳媒業的準入製度也各具特色，有的是自由準入，如法國法律允許所有公民可以自由地辦報，其指導思想是新聞出版自由的原則。法國未嚴格規定新聞企業創業資本的最低額。法國法律規定，報刊出版企業的創辦和經營是自由的，年滿十八歲的法國公民都可以自由辦報，無需事先批準。禁止新聞檢查和保證金的管製方法。① 有的是核準製，如意大利規定隻有獲得新聞記者職業資格的公民才能獲準創辦報紙。我國的新聞傳媒業的準入製度具有自己的特點，主要是主體資格的限定性和程序上的審批製。改革開放以來，新聞傳媒與其他行業一樣，出現了許多變化。在新聞傳媒高投資回報率的吸引下，國內的民間資本以及國外的資本采取了一些迂回的辦法規避我國對新聞傳媒進行管製的準入製度，麵對由此產生的問題，能否興利除弊，對我國的新聞傳媒的準入製度適時適當地進行完善呢？筆者不惴淺陋，從法律角度對改革我國新聞傳媒準入製度提出了一些思考，以就教於學界。
一、目前我國新聞傳媒業準入的現狀

(一)報紙的審批

報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞報道為主要內容，每周至少出版一期的散頁連續出版物。② 凡經新聞出版行政管理部門審核批準，履行登記注冊手續，領取《報刊登記證》(由新聞出版署統一印製)，編入“國內統一刊號”(CN××-××××)的報紙，即為“正式報紙”。

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