完善我國行政補償製度的思考培訓資料(PDF 46頁)

內容摘要
1行政補償的基本理論
行政補償製度是國家調整公共利益與私人或團體利益、全局利益與局部利益
之間關係的必要製度，是國家行政法治建設發展到一定階段的產物。要了解和掌
握行政補償製度，就必須首先了解行政補償的概念和構成要件等一般性問題。
1．1行政補償概念的界定
概念是展開研究的基礎，沒有對概念的準確界定，就必然無法對所要研究的
事物準確把握。對於行政補償的涵義，各國學者都有著不同的理解和描述。
在法國，行政補償包括公用征收補償和公用征調補償兩種，公共征收指行政
主體為了公共利益的目的，按照法定的形式和事先公平補償原則，以強製取得私
人不動產的所有權或其他物權的程序；公用征調是行政機關為了公共利益，在公
用征收外依照法定程序強製取得財產權或勞務的常用方式，它的適用範圍包括不
動產、動產或勞務。但它對不動產隻能取得使用權，不能取得所有權。對於動產，
則可以取得所有權或運用權。①
在英國補償責任被視為王權責任的一種形式。英國補償責任是指行政機關在
沒有侵權行為和破壞契約的情況下，因合法的行為對公民造成了損害，為此對公
民所損失的財產負補救責任。⑦
在台灣，台灣學者林勝鷂認為，“國家補償是指國家合法行使公權力之職務
行為損害人民權益或肇致人民利益重大犧牲者，基於法律規定，對受害人民所應
負的補償義務。”@張載字認為，“國家補償是指國家或公共團體，因公權適法之
行使，使人民發生財產上的損失，由國家以補償為目的，所負擔的公法上的金錢
給付之義務。"④李建良稱行政補償為行政法上之損害補償，“是指行政機關基於
善我國行政補償製度的思考
公益目的，合法實施公權力，致人民之生命、身體或財產遭受損失，而由國家予
以適當補償的製度，又可稱之為行政法上之損失補償。”①
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